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（1）已形成化橘红三产融合格局

广东省茂名市化州市国家现代农业产业园以平定镇、合江镇、那务镇、中垌镇、官桥镇、新安镇、石湾街道、良光镇、杨梅镇、下郭街道、林尘镇、江湖镇、丽岗镇、东山街道、河西街道为创建区域范围，地理界线清晰，是《化州市化橘红产业发展总体规划(2018-2035年)》中的重点发展区域。伴随全市化橘红全产业链的不断完善升级，科技、企业、资金等现代要素与主体加速向产业园聚集，生产基地、加工物流、科技创新、示范服务等功能板块逐步健全。目前，已形成以新安镇为主的化橘红无毒种苗繁育研发区、以中垌镇、新安镇、林尘镇、江湖镇为主的化橘红标准化种植示范区、以河西街道、官桥镇为主的化橘红加工区、化橘精深加工与装备集成区，以良光镇、丽岗镇为主的化橘红三产融合区。化橘红三产集中，符合建设化橘红“生产+加工+科技（品牌）”的全产业链要求。

（2）与城乡建设规划、土地利用地规划相衔接

——与乡村建设规划相衔接。产业园建设规划的实施，是在结合主导产业发展实际与《化州市市域乡村建设规划（2018-2035年）》中相关要求的基础上，按照“一年有亮点、两年见成效、三年成示范”的美丽乡村建设要求，全面统筹规划，确定了“一心驱动、一带引领、两区支撑、多基地拓展”的空间布局，园区将建成基层组织领导有力、基础设施配套、公共服务完善、村容整洁有序、生态环境良好、农民持续增收、社会和谐稳定、化州特色鲜明的生态宜居美丽乡村，这与城乡建设规划中的阶段目标——至2027年年底，实现全市农村全面建设成生态宜居美丽乡村，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现的发展目标一致，符合打造“粤西生态宜居美丽乡村示范点、‘橘红故里’休闲旅游目的地”的发展定位，同时，乡村建设规划的范围为化州市行政辖区范围，包括17个镇、6个街道，合计334个行政村，总面积为2354.3平方公里，涵盖了产业园规划的十五个镇，规划年限为2018年-2035年。产业园建设规划年限为2021年-2023年，因此产业园建设可以借助乡村建设取得的部分成就，共享公共资源，与乡村建设协同发展，在往后相同的两年里，二者可以根据建设目标，相互协调，相互对比，形成相互促进发展的良性发展局面，因此产业园建设将加速与村镇融合发展的目标。

——与化州市村镇规划的衔接。产业园范围内的村镇规划均涵盖了产业园建设规划年限，如《化州市中垌镇城镇总体规划（2017—2035年）》，《化州市官桥镇规划年限（2017-2035年）》，在相同的规划年限里，有利于两个规划的对比与协调实施。产业园建设规划范围是按照化州市行政区域中的十五个镇，与各村镇规划范围一致。产业园一心一带两园三区的空间布局所涉及的建设项目，如官桥镇化橘红产业园、化橘红高效绿色种植示范区、化橘红质量安全追溯体系建设示范区等均不位于村镇规划中所划分的禁止建设区内，产业园将严格控制用地规模，高效集约节约利用土地资源，结合自然生态特点和城镇总体规划布局要求进行实施建设。

（3）建成官桥镇中国化橘红产业园，保障产业用地

2016年，化州市为集聚发展化橘红深加工产业，推动化橘红产业转型升级，提高“十大南药”之一“化橘红产品”的知名度，在产业园内官桥镇建立中国化橘红产业园，是国内首个集化橘红精深加工制造与创新研发为一体的产业园区，具有示范带头作用的生态型现代化产业园区。

中国化橘红产业园项目规划用地总面积6500亩，其中配套设施用地约827亩；首期用地约1600亩；二期用地约2000亩；三期用地约2000亩；市政道路、群众、农场征地返还地共约900亩。

园区通过引进精深加工企业，补强化橘红产业链条中深加工这一薄弱环节，促进化橘红产业整体发展；同时结合国内外产业园区建设的趋势，以及自身良好的自然环境，打造生态型园区。化橘红产业园主要分为种植、食品精深加工、市场流通、化橘红品牌文化建设、休闲旅游和人才引进等六大功能板块，其中食品精深加工将是园区的主导功能。中国化橘红产业园目前已批复建设用地313亩，首批批复林地994亩。此外，产业园内部分加工企业也已落实建设用地化橘红产业发展建设用地已有保障。

为了加快化橘红产业发展，获取关键领域未来竞争新优势，产业园充分发挥资源基地优势和产业规模优势，积极对接科技、市场等要素，不断提升各类现代资源要素的集聚水平和配置效率，实现企业、高校和科研机构等在战略层面有效结合，建立多样化、多层次的自主研发与开放合作并存的创新模式，构建行业产学研结合的技术创新体系，提升自主创新能力，共同突破对化橘红产业发展的关键技术瓶颈，持续提升产业发展水平，为产业园快速发展不断注入新活力新动力。目前，产业园内有专业技术人员386人，化州市政府为了加强化橘红产业的科技创新能力，招聘了专业人才400多人，包括引进参与化橘红产品研发团队70多人。同时大力培育本土人才，建立由80人组成的化橘红本土技术专家团队，由300多人组成的化橘红“土专家”队伍。

（1）建成一批省级化橘红产业科技创新平台

产业园化橘红产业发展长期得到中国医学科学院植物研究所、中山大学、北京中医药大学、广东中医药大学、华南农业大学等科研机构技术支持。构建省级科技研发中心4个，包括广东省化橘红深加工工程技术研究中心和广东省道地中药化橘红工程技术研究中心等。同时，产业园积极推进科技成果的转化工作，现有包括化橘红痰咳制剂的检测方法、橘红痰咳制剂中挥发性成分指纹图谱的构建及检测方法、无糖型橘红痰咳口服液、化橘红饮片及其加工方法、应用等在内的发明专利24个，一种用于药用压片机的除尘装置、一种用于中药前处理的切药装置在内的实用新型专利15个，包装盒（橘红梨膏）、包装盒（橘红枇杷片）、包装盒（橘红痰咳煎膏）在内的外观设计专利22个，软件著作权8个。化橘红产业高新技术企业2家，包括橘红痰咳煎膏、橘红痰咳液、橘红梨膏在内的高新技术产品6个。

（2）建立产学研深度融合的技术创新体系

近些年，为了加速创新要素向企业聚集、提升企业创新能力，增强企业的核心竞争力，产业园内企业依托自身的发展优势，实现从种苗繁育—标准化种植—精深加工全产业链的产学研深度融合的示范基地建设，标志着产业园化橘红产学研合作进入新的阶段，同时将对南药产学研示范和广东省科技创新工作起到重大推动作用。

加强新型职业农民培训。化州市积极开展新型职业农民培训项目建设，全年培训新型职业农民133人次（其中至少包括青年农场主4人，农机大户和农机合作社带头人3人，种粮大户3人，果菜茶种植大户7人，畜牧养殖大户1人，休闲农业和乡村旅游以及农产品加工人才4人）。产业园还依托化橘红产业联盟、化州质监局等，定期举办化橘红栽培技术培训班、化橘红种植技术人才专题培训，地理标志产品化橘红使用培训班，学习化橘红标准化种植技术要点，分析市场动向，向广大农户灌输先进的种植理念和新技术，改变农户观念，走健康绿色化橘红产业发展道路，并免费派发了化橘红栽培技术资料。提高贫困地区农民学科学用科学的能力，推动产业扶贫，助力精准脱贫，化州市科协主办、市农业农村局协办的“三下乡，培训班举办6期，培训人员约800多人。综上，产业园内培训新型职业农民和农村实用人才总数达到933人次以上。

强化产学研科技合作。产业园已创建化橘红产业“博士后工作站”。与5家以上省级科研单位开展合作，园内新型经营主体与华南农业大学合作开展《“中医药现代化研究”重点专项2018年度》项目；与中山大学合作开展《中药五类新药红珠胶裳的临床研究及产业化开发》项目；与华南理工大学开展《化橘红类黄酮产品开发》项目；与华南师范大学开展《化橘红黄酮类物质的提取与分离》项目；与广东药科大学开展《新橙皮苷甜味剂的研制》、《以化橘红为基础综合开发活性成分的研究》、《以化橘红为基础新型甜味素及化橘红多糖的制备工艺研究》项目；与广州中医药大学化橘红研发团队合作开展《关于合作开发化橘红专利及产品》项目；与广州博济医药生物技术股份有限公司合作开展《“红珠胶衾＂临床研究》项目。

科技研发投入逐年增加。围绕化橘红全产业链升级，积极吸引全国中药领域的国家或者省级的科研机构入驻产业园，同时也引导产业园内企业加大科技投资。2020年产业园内企业科技投入共计约1.59亿元，同比增长10%以上。

其中广东化州中药厂制药有限公司十分重视科研经费的投入和科技人才的培养，每年均以营业收入3%以上的比例投入研发，2019年占科技研发的投入更是占总营业收入的4.51%，企业重点开展化橘红系列产品的二次开发及新产品的研发，已成功申请为茂名市技术工程中心，广东省工程技术研究中心。此外，2018年化州中药厂母公司香雪制药牵头申报的“道地南药化橘红中药大品种开发与产业化”项目入选科技部《2018年国家重点研发计划中医药现代化研究重点专项》，项目聚焦产业发展瓶颈，未来三年将围绕种植、生产、加工、研发、营销、流通搭建完善的化橘红产业链，建立全程技术规范和标准体系，整合资源构建集种植、生产、旅游、康养为一体的化橘红健康产业园，加强岭南文化传承和发展，打造道地南药品牌，打造百亿的产业规模。

化州化橘红药材发展有限公司的化橘红珠胶囊项目，是广东省重点项目，也属于国家重大科技项目。目前，项目已完成了三期A的临床试验，2018年年底完成三期B临床试验，年投入研发经费200-300万元，项目总投入超过2000万元，完成三期B临床试验后就可以申请新药证书投入试产。据公司预计目前期试产三年，第一年产量约10-12亿粒，产值约12-15亿元；次年产量可达15-18亿粒，产值约20亿元；正常生产后，年产值可达30-35亿元左右。同时企业还研发有“橘星化橘红咳嗷糖浆”已获得加拿大卫生部的批文，可使化橘红走出国门；目前正在做临床的化橘红抑制脑缺血引起的氧化应激和炎症反应，具有显著的效果，该药一旦问世，可填补中药防治脑中风的难题。（正在做临床试验，效果显著）。尘肺病防治与北京中医药大学合作，已有实验报告目前正在中国尘肺病防治基金应用阶段。综上，产业园内农业科技贡献率达到68%以上。

（3）积极参与国家化橘红行业标准的制定。化州中药厂母公司香雪制药完成《中国药典》2010年版科研起草任务，《抗病毒口服药》标准修订，《道地药材认证规范（标准）具体品种规范（标准）制定单位及品种名单》，增强了化橘红产业在行业标准制定上的话语权。

（4）机械化生产水平不断完善

推进农业机械化发展作为建设现代农业的重要手段，产业园认真贯彻落实国家、省、市各项有关方针政策，狠抓农机安全生产管理和项目实施，引导农机农艺相结合，推动化橘红生产，提高综合机械化水平，提高生产效率，减轻劳动强度，增加化橘红和农民收入。截至目前，产业园投入农机具11000余台，培训机手、修理工人6900多人，检修农机具5800多套。农作物机械化耕种率为65%。

化州市针对区域农资源与生态环境的突出问题，以农业循环经济理念为指导，按照“一控两减三基本”的目标，紧密结合农业主导产业，集成创新现代生态农业的典型技术与模式，大力鼓励企业、合作社、大户推进标准化种植、发展循环经济模式，有效保障化州市农产品供给安全、农产品质量安全和农业环境安全，促进农业农村生产、生活、生态“三位一体”协同发展，推动、引领现代生态农业发展。

（1）大力实施有机肥替代化肥等行动

化州市作为第一批农业面源污染治理示范县，产业园将“一控两减三基本”为重点任务，病虫害防治坚持“以农业防治为基础，优先采用生物防治，协调利用物理防治，科学合理应用化学防治”的绿色防治技术措施，根据重要病虫害的发生特点与外界环境的关系，综合、协调地运用各种生物、物理技术的防治措施，控制与治理病虫害，使病虫的危害降低至经济危害水平以下，少用或不用化学农药，实现病虫害的可持续控制；肥水管理方面，产业园采取测土配方施肥技术与水肥一体化技术相结合的方式，提高肥料的利用率；产业园达到了减肥减药不减产、减少环境污染、保护环境的目的。在产业园内率先全面推广测土配方施肥，鼓励使用农家肥、饼肥、微生物菌肥等生物有机肥，积极举办种植有机肥替代化肥等项目实施工作培训班，为产业园化橘红大户讲解有机肥管理技术，并与近百位项目实施主体负责人签订协议，对实施主体施用禽畜粪便为原料加工的有机肥每吨补贴，通过抓好“源头”管理，助推产业园化橘红提质增效。加大绿色防控体系建设，大力推广绿色防控技术，普及物理与生物技术防治病虫害，切实减少了农药施用量。畜禽粪污综合利用率达到90.8%，化肥、农药的利用率分别达48%、45%。目前，产业园化橘红共有3.3万亩采用绿色防控技术，无公害产品覆盖率100%；采用测土配方技术的化橘红种植面积达3.1万亩，覆盖率达30.39%。

（2）加快探索构筑了种养加大循环体系

产业园在种养结合环境探索总结了“畜-沼-橘”、立体庄园、橘（林）农（畜）复合等种养循环立体生态农业模式。重点针对家庭农场普遍推广了“橘-畜-沼”生态农业模式，以沼气为纽带，把种、养和加工有机结合起来，解决农村家庭生活用能和农作物生产有机肥料，减少农药、化肥的使用，降低了生产成本。此外，针对化橘红加工过程的废弃物资源化利用，以“零碳”发展经营为目标，采用了低耗能、低污染、低排放为特点的有机农业经济模式。

（3）全方位监管化橘红质量安全

化橘红产品质量安全，关乎产业发展前途。近年来，按照《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律法规和茂名市创建质量强市的要求，化州市以创建质量强市为契机，通过“强化源头管理、加强供求监测、完善产销对接、实施全程监控”的总体思路，以初级南药产品生产环节为重点，以市级检测机构和基层快速检测点为依托，建立“市+镇+经营主体”三级质量检测体系，实现产品可溯源，实现生产、加工原料、土质、产品从企业自我检测到镇政府组织检查，再到市政府组织检查的模式。园内农产品抽检合格率达到99%，园内农产品质量安全追溯管理比例达40%。

（4）制定了产品筛选标准

为了进一步规范市场，保障化橘红的产品质量，化州市制定了相应的产品筛选标准：《标准》规定唯有化州城内土壤含有礞石(礞石能化痰)生产的橘红为正宗品种。其次依据外观、果实覆被绒毛量等参数可将化橘红分为不同的等级或品种。根据果实表面所披的绒毛量，可分为正毛化橘红和副毛化橘红两种，两者存在质量上的差异；从果实外表的差异上，又可分为金钱化橘红和风尾化橘红两种类型。风尾化橘红和金钱化橘红，两者在质量上无明显差异；目前化州境内化橘红的良种覆盖率达98%。化橘红是中国国家地理标志产品，发挥产业园生态资源优势，建设标准化生产功能区，严格根据《地理标志产品保护规定》对该区域的化橘红品种以及化橘红果品进行管理生产。绿色、有机、地理标志农产品认证比例达到95%。

广东省人民政府办公厅印发《关于支持省级现代农业产业园建设政策措施》粤办函〔2019〕289号，从加强用地保障、加大财政和金融支持力度、落实税费减免政策、加强流通和品牌建设、加强基础设施建设、优化环境保护措施、加大科技与人才支持力度几个方面支持产业园的建设。茂名市委和化州市委市政府高度重视现代农业建设，把建设现代农业产业园作为推进农业供给侧结构调整和发展现代农业的关键抓手，出台了一系列扶扶持政策，初步构建了产业园政策协同支持体系。

（1）领导重视

各级政府一直非常重视化橘红产业的发展，不断出台了一系列扶持措施保护和促进化橘红产业发展。茂名市委、市政府一直都非常重视和扶持化橘红产业的发展，把“化橘红名中药生产工程”列入茂名市百项工程和百项单项冠军计划；化州市委、市政府2009年编制了《化橘红产业发展规划》；近期又完成了《化橘红产业发展总体规划（2018—2035年）》、《化橘红品牌建设规划方案》的编制工作，着重支持化橘红产业发展。

（2）财政政策扶持力度大

为建立健全招商引资管理机制，充分调动社会各界人士招商引资的积极性，加大招商引资力度，吸引更多国内外企业来化州市投资，促进经济社会快速发展，茂名市人民政府印发了《茂名市人民政府办公室关于印发茂名市促进民营经济大发展若干政策措施的通知》（茂府办〔2016〕58号）、《茂名市人民政府关于印发茂名市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施的通知》（茂府规〔2017〕9号）、《茂名市鼓励金融业支持地方经济发展实施办法》。《茂名市工业企业技术改造事后奖补管理办法》指出：2015—2020年，市财政每年预算安排技改事后奖补配套资金100万元，结合省、茂名市奖补资金，对符合条件的企业以申报形式实施以奖代补。《茂名市中小微企业风险补偿基金管理办法》指出：2015-2020年，我市拟首期安排250万元，以后每年安排100万元，与省专项资金共同设立我市中小微企业风险补偿基金，完善中小微企业信贷风险补偿机制，通过风险补偿机制倍增效应，解决企业融资困难问题。

化州市人民政府制定了《化州市招商引资管理及奖励暂行办法》。凡是来化州市投资，在化州市工商所登记注册和税务登记，属现代农业、工业和现代服务业项目，符合国家、省、市相关产业政策，且固定资产投资额达到最低标准（其中：现代农业项目500万元人民币，工业和现代服务业项目1000万元人民币），均可申报奖励。化州市中小微企业政策性担保基金管理办法指出：筹划建立政府主导的融资政策性担保机构，市财政视情安排专项资金，成立1家政府主导的中小微企业政策性担保机构，遴选试点合作银行，对政策性担保机构担保的中小微企业进行贷款。化州市主导产业发展专项资金管理办法指出：2016年到2020年，市级财政每年安排200万元，重点支持本区域主导产业公共平台、战略性新兴产业、重大项目建设和骨干企业发展。《关于印发化州市化橘红产业实施方案的通知》（化府办〔2014〕66号），明确相关部门的工作，并指定地方财政每年安排200万元用于化橘红种苗保护，研发、提纯等工作。《化州市培育壮大工业主导产业五年行动计划（2016-2020年）》的通知，提出及着力培育发展医药制药与健康产业，工作任务：一是提高化橘红加工水平，把优势资源转变为优势产品；二是大力发展医药生产，建设健康产业集聚区，并提出从2016年到2020年，市级财政每年安排200万元，重点支持主导产业重大项目建设和战略性新兴产业等。另外，政策性种植化橘红保险由财政承担80%，个人承担20%，赔付率达3000元/亩。每年安排财政资金800万元作为化橘红产业发展经费。

招商引资方面：《化州市招商引资奖励试行办法》和《化州市招商引资优惠试行办法》鼓励、引导企业投资化橘红产业。大力抓好“回归工程”，累计引资50多亿元，积极引导有实力的企业投资化橘红产业，在税收、信贷、基地建设用地等方面给予政策扶持。鼓励加工企业采取独资、合资或“公司+基地+农户”模式建立化橘红基地，充分保障化橘红扩大种植规模以及化橘红深加工和研发需要，促使产业集群水平不断提高。

（3）金融政策支持有力

化州市政府制订了《化州市“政银保”合作信用贷款实施方案》，安排财政资金，设立“政银保”风险金专户，用于中小微企业和农户向合作银行申请免抵押和免保证金贷款提供保障。风险金首年规模为1000万元，由合作银行放大10倍即1亿元向中小微企业和农户、农业企业、家庭农场等发放贷款，激活化橘红产业的内生动力。其中针对合作信用贷款项目实施，提供每笔500万元的贴息、免担保、免抵押扶持政策。

（4）土地政策保障有力

产业园核心区化橘红加工、物流贸易基地建设地点位于官桥化橘红产业园，总规划6500亩，目前已获批建设用地313亩，此外还有项目实施主体已有建设用地175.52亩，共计488.52亩，保障了产业园的用地需求。化州市政府专门成立了产业园项目征地工作领导小组办公室，负责协调、督促各职能部门完成项目征地实施工作和做好产业园的各项建设工作。制定了产业园项目的建设工作方案，明确了各职能部门的工作责任，工作目标及完成时限。

（5）科技与人才政策

化州市重视化橘红产业专业技术人才的引进与培育，积极组织实施化橘红产业专业技术人才引进培育工程项目，通过政府聘请核心高端人才、龙头企业引进人才、项目开发引进人才等方式方法，全面构建化橘红种植、加工、营销、研发、文化等完整的产业发展人才体系，推动化橘红现代产业化发展，不断积蓄发展后劲。结合省级“扬帆计划”化州市大力推进“人才强市”战略，积极实施“1+2+3”人才工程，成立“化橘红产业人才促进会”、“外出乡贤回乡创业人才促进会”，制定了《化州市中长期人才发展规划纲要（2011-2020年)》、《化州市高层次人才引进办法》，力争5年内引进化橘红产业博士研究生或副高以上职称专家15名，全日制硕士研究生80名，全日制本科生300名，培育本地人才1500名。化州市企业用工技术培训管理办法指出：综合运用各类用工培训资金，支持职校根据企业需求完善专业设置，开展订单式培训，鼓励校企联合建立学生实习基地，完善为市内企业输送技术工人的补贴政策，免费为主导产业培训技术工人。《化州市高层次人才引进办法》指出：市政府部分出资为博士研究生以上高级人才购置住房，企业所在地政府按房价总额20%部分出资帮助受聘高级人才购房，高级人才在当地工作满10年后，政府出资部分产权归购房者所有。高级人才子女按当地居民待遇就地入学公办学校。

（1）成立产业园领导小组

为切实抓好产业园创建工作，化州市人民政府专门成立广东省茂名市化州市国家现代农业产业园领导小组，由市政府市长任组长，副市长任副组长，市农业、财政、发改、科商、自然资源、住建城乡、水务、文化旅游及产业等部门一把手负责人及产业园范围内各镇（街道）镇长为成员的茂名市广东省茂名市化州市国家现代农业产业园创建领导小组，下设办公室，具体负责协调有关部门的关系，落实配套资金，检查、督促项目实施等，统筹协调推动产业园主导产业发展。

（2）组建产业园管理委员会

在产业园创建领导小组的指导下，计划成立广东省茂名市化州市国家现代农业产业园管委会。为强化产业园管委会组织各部门参与产业园创建的统筹协调能力，提升产业园管委会的行政级别，由市人民政府主要领导任产业园管委会一把手。产业园管委会主要负责现代农业产业园的规划、统一基础设施建设、负责同技术依托单位的联络以及招商引资等工作，以及高新技术的引进、示范、推广和建成后的运行管理等工作，推动现代农业产业园的整体建设。

（3）建立工作考核机制

在现代农业产业园创建领导小组指导下，制定了本次示范园创建的年度实施计划，印发了广东省茂名市化州市国家现代农业产业园建设工作实施意见，将相关任务落实到具体部门，统筹协调各部门的政策资源，合力推进创建工作。同时建立产业园创建任务的目标考核体系，明确各部门的创建工作考评标准，推行目标责任制，逐层分解任务指标，对重点项目落实情况进行跟踪督查、动态管理、定期通报。初步建立了以政府为引导、市场为主体、企业与农户等多方参与的产业园开发运营机制，有效吸引了一批工商资本参与现代农业产业园建设。